Prozorro сэкономило Украине более 7 миллиардов долларов с момента своего создания, подвергается политической атаке. пытается защитить свое существование. Также узнайте другие новости Киева.
Система, которую хвалили как один из важнейших шагов в борьбе с коррупцией, постепенно демонтируется руководством страны.
«Ситуация выглядит тревожной, - говорит Василий Задворный, генеральный директор Prozorro. «Мы рискуем похоронить или хотя бы существенно подорвать одну из самых успешных реформ в Украине».
Реформа направила почти все государственные закупки через платформу онлайн-торгов Prozorro, что затруднило заключение коррупционных сделок и подбор подрядчиков в обмен на откаты.
Эта система, в которой участникам торгов требуются месяцы, чтобы конкурировать за государственные контракты, стала неудобной для президента Владимира Зеленского и его правящей партии Слуги народа, которые пришли к власти, обещая быстрые улучшения.
Поэтому они начали позволять некоторым проектам обходить Prozorro.
В марте 2020 года правительство приняло постановление, исключающее закупки медицинского оборудования у Prozorro и разрешающее Министерству здравоохранения покупать медицинское оборудование напрямую у поставщиков.
Решение должно было ускорить реакцию Украины на пандемию COVID ‑ 19.
Оттуда все пошло как снежный ком.
В 2021 году парламент исключил из Prozorro несколько крупных проектов, в том числе кольцевую дорогу вокруг Киева, локомотивы для государственной железной дороги и предстоящее празднование Дня независимости, оставив их все без общественного контроля.
«Прозорро позволяет Украине экономить 60–100 тысяч гривен на каждом потраченном миллионе из-за конкуренции, которая снижает цены», - говорит Задворный. «Отсутствие Prozorro создает потенциальный риск того, что вы не сэкономите эти деньги».
Украина рискует переплатить 300 млн долларов только по трем вышеупомянутым проектам.
Тем не менее, правительство не останавливается на достигнутом. Парламент зарегистрировал несколько законопроектов, которые, в случае их принятия, еще больше уменьшат охват Prozorro, отодвинув украинские закупки в тень.
Несмотря на явную атаку на Прозорро и одну из самых успешных реформ в Украине, Задворный избегает прямых обвинений и конфронтации, предпочитая пассивную защиту.
На вопрос Kyiv Post, имеет ли агентство прямой контакт с Зеленским и его офисом, Задворный отвечает, что он «видел президента один, а то и два раза». На вопрос, знают ли влиятельные лица о том, как на самом деле работает Prozorro,
Задворный говорит, что «кто-то определенно знает, но знает ли большинство людей в правительстве, это открытый вопрос».
Не было общественного движения в защиту Prozorro и прозрачных закупок.
Реформа
В независимой Украине всегда были проблемы с коррупцией и неэффективным управлением. Внедрение Prozorro было одной из первых реформ, направленных на решение этой проблемы.
После революции Евромайдана, свергнувшей президента Виктора Януковича, спрос на прозрачные расходы был высоким.
В 2014 году группа активистов приступила к созданию новой платформы онлайн-закупок. Первоначальный проект финансировался Агентством США по международному развитию и контролировался Transparency International Ukraine.
Вскоре агентство «ЗовнишТоргВыдав», оформленное в советском стиле, которое отвечало за распечатку государственных закупок, было переименовано в «Прозорро», что на украинском языке означает «прозрачно».
В 2015 году парламент принял основной законопроект «О государственных закупках», завершающий законодательную базу для системы Prozorro. Платформа стала обязательной для всех государственных структур, в том числе местных, с 1 августа 2016 года. В последующие годы система завоевала мировые награды как лучшее решение для закупок.
Когда Зеленский пришел к власти в 2019 году, Прозорро пережил кратковременный подъем. В апреле 2020 года порог обязательного использования системы государственных закупок был снижен с 200 000 гривен (7500 долларов США) до 50 000 гривен (1800 долларов США).
Прозорро стал синонимом прозрачности правительства.
Агентство самодостаточно. В 2020 году бюджет платформы составлял 115 миллионов гривен (4,2 миллиона долларов), которые полностью покрывались за счет тендерных сборов. Бюджета хватает на оплату 60 сотрудников и обслуживание серверов.
В 2018 году была запущена отдельная платформа под названием Prozorro Sale, которая позволяет правительству продавать недвижимость и разрешения в Интернете. По состоянию на 1 июля платформа помогла Украине заработать 40 миллиардов гривен (1,5 миллиарда долларов) за счет так называемой малой приватизации.
Коррупция переходит в онлайн
Несмотря на свои преимущества, Prozorro не может самостоятельно бороться с коррупцией. На платформе отсутствуют инструменты для наказания испорченных продавцов и коррумпированных чиновников.
Без надлежащих правоохранительных органов и рабочих судов систему критикуют за ее неэффективность. Задворный говорит, что это нечестно.
«Миссия Prozorro - открыть рынок и создать справедливое и прозрачное игровое поле, Prozorro не может стать судом, полицией или прокуратурой», - говорит Задворный.
Для признания тендера требуется минимум два участника. Скрытые подрядчики используют аффилированные компании в качестве кандидатов-спойлеров для обеспечения государственных контрактов. Тролли тендеров приводят к падению сумм ставок, чтобы остановить конкуренцию или вынудить покупателей пересмотреть контракты на невыгодных условиях.
Официальные лица формулируют свои требования к подрядчикам таким образом, чтобы исключить одни компании и отдать предпочтение другим.
«Есть записи (нарушений), которые можно передать в суд и использовать для наказания правонарушителей, вопрос в том, компетентны ли власти это делать», - говорит Задворный.
«Работа правоохранительных органов - реагировать на эти нарушения, и самая большая проблема Украины в том, что это не работает».
По его словам, есть несколько областей, в которых закупки были захвачены лживыми подрядчиками.
«Самая большая сфера, на которую тратятся деньги, - это строительство; В энергетике подписано много контрактов », - говорит Задворный. «Это самые лакомые места для коррумпированных чиновников».
Например, сплоченная группа компаний - турецкая Onur Group и украинский Ростдорстрой, Автомагистраль-Юг и Автострада - объединились, якобы участвуя в объявленных государством тендерах на строительство дорог, поддерживая высокие цены.
В 2019 году только две компании - «Онур» и «Автомагистраль-Юг» - претендовали на предложение по строительству дороги в Запорожской области на сумму 643 миллиона гривен (23,8 миллиона долларов). Компании установили аналогичную цену на Prozorro: Onur обошел своего конкурента на 120 гривен (4 доллара США).
«Существуют десятки сфальсифицированных тендеров с завышенными ценами, каждый из которых стоит миллионы гривен, - говорит Юрий Николов, журналист-расследователь и редактор журнала« Наши Гроши ».
Согласно действующему украинскому законодательству о закупках, должностные лица, покупатели и продавцы Prozorro могут подавать жалобу в Государственную аудиторскую службу. Ежегодно поступает около 15 000 обращений.
«Они действуют, может быть, по каждой пятой жалобе», - говорит Задворный.
Разборка окна
Вместо решения этих проблем чиновники увидели шанс полностью избавиться от системы.
В марте 2020 года, на ранней стадии пандемии, страны конкурировали за предметы медицинского назначения.
По словам Задворного, «Прозорро» вместе с министерствами здравоохранения и экономики решили освободить закупки медицинского оборудования от необходимости проходить через систему.
Вскоре министерство здравоохранения начало обходить Prozorro, чтобы покупать и другие товары.
«Покупатели тут же начали говорить, что нам нужно подготовить больницу к COVID ‑ 19, значит, нам нужно покупать мебель и так далее», - говорит Задворный. «Все началось с покупки важнейших лекарств, а закончилось диванами, канцелярскими принадлежностями и практически всем».
Из-за этого пункта без общественного контроля было потрачено в общей сложности 1,2 миллиарда долларов.
Теперь другие государственные игроки также пропускают Prozorro и прозрачность.
В мае Украина подписала контракт почти на 1 миллиард долларов с французской компанией Alstom на покупку 130 локомотивов Prima T8 по 8 миллионов долларов каждый. Правительство использовало юридическую лазейку, чтобы подписать прямую сделку - контракт был включен в кредитное соглашение.
В июне парламент продвинул поправку, которая освобождает подрядчиков от необходимости прозрачно подавать заявки на предстоящий проект Киевской кольцевой дороги стоимостью 3,5 миллиарда долларов.
Государственное дорожно-строительное агентство Укравтодор обосновало это решение тем, что Prozorro не допускает так называемых контрактов EPC + F, то есть уплаты фиксированной цены за проект от проектирования до строительства.
«Это ложь», - говорит Задоврный. «Вы можете подписать любой контракт, какой пожелаете».
Задворный сказал, что Укравтодор никогда не связывался с Prozorro, чтобы уточнить, можно ли заключить необходимые им контракты через Prozorro.
Спустя несколько недель сделка по закупкам для проектов, связанных с празднованием Дня независимости, на сумму 200 миллионов долларов была исключена из Prozorro под предлогом того, что не было времени для проведения надлежащего тендера.
Недавно государственная газовая компания «Нафтогаз» заявила, что хочет быть освобожденной от системы Prozorro.
Законопроект, освобождающий органы местного самоуправления от необходимости проходить через систему, зарегистрирован в парламенте.
«Ежегодно Украина подписывает контракты на сумму 600–700 млрд грн (22–25 млрд долларов), забирая себе даже 1% от этой суммы, многие захотят этого», - говорит Задворный.
Тем не менее, Задворный очень осторожно показывает пальцем, говоря, что высокопоставленным чиновникам может просто не хватать времени и знаний, чтобы понять преимущества Prozorro.
«Правильное использование системы закупок похоже на соблюдение правильной диеты, это сложнее, чем просто пойти в Макдональдс», - говорит Задворный, указывая на тот факт, что многие высокопоставленные чиновники предпочитают произвольно выбирать компанию - не всегда в поисках отката, но часто потому, что это проще .
«Прозрачные онлайн-закупки длиннее и требуют знаний, а многие этого не хотят».
